近年来,南乐县委编办坚持“横向整合、上下联动、分步实施、有序推进”工作思路,统筹推进县、乡两个层面的综合行政执法改革,结合党政机构改革、乡镇管理体制机制改革等工作,聚焦“三完善三加强”,全方位提升基层执法水平,助推综合行政执法体制改革不断深化。
一是优化基础设施,加强人员配备。一是夯实硬件强基础。该办积极发挥协调作用,统筹12个乡镇不断优化办公用房,强化办公电脑、执法记录仪、执法车辆等硬件配备,统一定制执法服装和执法标识。二是编制到位强保障。为县综合行政执法局成立了副科级事业单位综合行政执法一大队,采取“减县补乡”的方式下沉到乡镇220名事业编制,其中用于乡镇执法队伍170名,12个乡镇综合执法大队分别核定12-16名编制。三是新生力量成砥柱。在县级层面,先后通过公务员招录、事业单位招聘、差供选派等方式为县综合行政执法局补充46人。在乡镇层面,在乡镇层面,先后通过退伍安置、差供选派、公开招聘等方式向乡镇补充人员288人,有效充实了乡镇执法力量。四是业务培训提素养。会同县司法局、县综合行政执法局先后举办5期“县乡综合执法人员法律知识培训班”,有效提升了执法人员的执法水平和业务素质。
二是梳理执法事项,加强协调联动。一是明确执法主体。该办积极与省市有关部门对接,顺利通过省市政府授权批复,明确了县综合行政执法局作为县政府工作部门和行政执法主体,依法集中行使发展改革、民政等方面的行政处罚权以及相应的行政强制权,进一步明确了南乐县综合行政执法局的法律地位和行政职权。二是加强梳理分析。县委编办联合县司法局、县综合行政执法局对分散的行政处罚事项进行梳理分析,模拟划转后办案流程,以及执法与监管、许可之间的有序衔接。经过论证,采取“成熟一批、划转一批”的思路分批进行推进。
三是严格执法规范,加强总结推广。一是明确乡镇综合行政执法标准化考核标准。研究乡镇综合行政执法标准化考核方案,对乡镇执法硬件建设、人员力量配备、执法改革工作成效等方面进行量化计分,明确对考核合格的乡镇综合行政执法大队进行升格申报。二是优化乡镇综合行政执法工作流程。为确保委托赋权方式行得通、走得顺,该办根据下放的行政职权,由县直相关部门与乡镇联合制定了不同领域的“模拟卷宗”,从发现线索、警告制止、立案调查到执行结案,形成了一整套体系完备、程序规范的的案件办理链条。通过搭建“一个执法平台”,组建各乡镇主要负责人为组长,乡镇综合行政执法大队及派驻站所负责人为成员的乡镇综合行政执法领导小组,统筹协调执法大队、派驻站所的执法工作。三是总结推广乡镇综合行政执法改革经验。该办对乡镇综合行政执法改革工作进行深度挖掘,编写印制了《南乐县乡镇综合行政执法规范化指导手册》,从执法基础建设、执法运转流程、执法协作机制、执法行为规范四个方面进行了总结,形成了乡镇综合行政执法改革“南乐模式”,目前该手册被市委编办在全市各县区进行推广使用。