《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》为各地区巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴指明了方向。“十四五”开局之年，河南省根据区位条件、资源禀赋、产业基础、发展水平等实际情况将濮阳县划分为乡村振兴“示范引领县”，为了高起点、高标准接续推进乡村振兴战略实施，持续走在前列、探索经验、率先突破，发展特色鲜明的乡村产业，建设系统完备的基础设施，完善城乡均等的公共服务，打造可复制可推广的典型示范，带动其他县加快乡村全面振兴步伐，濮阳县及早谋划、科学规划从建设“四个体系”着手为全面推进乡村振兴、建设社会主义现代化濮阳开好局、起好步提供有力支撑。

一、健全组织，构建上下贯通工作体系。根据今年中央一号文件加强党委农村工作领导小组和工作机构建设要求，充分发挥领导小组牵头抓总、统筹协调作用，一是成立议事协调机构县委农村工作领导小组，下设办公室，设在县农业农村局，承担县委农村领导小组具体工作，组织开展“三农”重大问题的政策研究，协调督促有关方面落实县委农村工作领导小组决定事项、工作部署和要求等。二是设立事业单位乡村振兴服务中心。负责组织实施全县乡村振兴发展规划，协调推进全县乡村振兴战略的实施；指导各乡镇乡村振兴战略与精准脱贫有机衔接；负责乡村振兴战略的重大理论和实践研究，推进乡村“五大振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴及组织振兴）。三是乡镇机构改革时突出乡镇基层涉农工作，加强涉农机构设置和网格化服务保障，综合设置“五办七中心”。在农业比重较大的乡镇设置农业产业化办公室；工业化和城镇化水平较高的乡镇设置农业农村办公室，因地制宜根据乡镇经济发展状况等各项指标分类别设置相关机构，且每个乡镇均设置乡村振兴服务中心，挂农业综合服务中心牌子。形成了党委负总责、县直部门精准施策、乡村两级具体实施的上下贯通、一抓到底的工作体系，为乡村振兴健全了组织保障。

二、放权赋能，完善乡村社会治理体系。根据中央、省、市改革精神，认真做好乡镇行政管理体制改革工作，赋予乡镇更多的自由裁量权和执法权。一是坚持简约高效、分类管理、上下统筹等改革原则，加快推进乡镇职能转变，扩大经济社会管理权限，理顺条块关系，调整优化设置机构，合理配置编制资源，推动治理重心下移，加快实施乡村振兴战略，印发《濮阳县人民政府关于向乡镇下放行政权力事项的通知》文件，县级下放到乡镇实施的城市管理综合执法、村镇编制规划、违法占用耕地执法、生态环境防治等行政权力事项104项。乡镇机构改革时，把部分县直派驻站所，直接归为乡镇管理，比如：乡（镇）国土资源所及乡（镇）综合执法中队由原来的县直派驻机构整合转换为乡镇所属机构，由乡镇统一管理、统一调遣，实现了执法直接化、规范化、合理化、效能化。同时出台《濮阳县乡镇职责准入制度》，任何单位或部门不得擅自向乡镇压任务、搞评比，为乡镇减压减重，腾出更多的时间着手推进乡村振兴工作。二是充实编制力量，保证每个乡镇专项负责乡村振兴事业编制人员不低于7名，行政人员实行动态调整最大程度充实乡村振兴工作力量。通过减县补乡，首批下放的312名人员已经下放到位，结合乡镇实际情况，分批次、分类别逐步将人员下放到位。同时结合省统一招录公务员平台招录大中专毕业生充实到乡镇，为乡村振兴充实人才、引入智力。三是多次召开协调会、培训会，努力做到下放至乡镇的权力事项能够承接得住、做的更好。县直行业部门作为“培训员”，不定期对各乡镇人员进行业务培训指导；乡镇政府做好属地“服务员”，为属地（辖区）范围内群众服务好、谋划好、参谋好；人民群众作为“监督员”，促使乡村工作更加透明公开，人民群众对上级政策知晓度更深更透。

三、保障民生，健全县乡公共服务体系。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，实现标准统一、制度并轨。一是该县对全县中小学校进行了摸底调查，根据全县布局结构，重新分布县城、乡镇学校布置，加快改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校（教学点），扩建县城学校办学规模。同时建立城乡学校共同体，采用“城区核心学校＋乡村学校”联合办学模式，促进优质教育资源共享、优势互补，推动城乡教育一体化发展，提升基础教育质量。首批学校共同体濮阳县实验小学胡状镇分校、濮阳县第四实验小学八公桥镇分校已经启动。二是在县域内成立两大医共体，以县人民医院和县中医医院为医共体牵头医院，辐射周边各乡镇卫生院，形成了医疗资源共享，县级医院诊疗标准、乡镇卫生院收费价格的诊疗模式，破解了群众看病难看病贵的难题。并从全县其他事业单位调剂50名事业编制用于第二医供体牵头医院县中医医院，并将其副科级机构规格升格为正科级；调剂30名事业编制，用于我县两大医供体内招录聘用高学历紧缺型人才，为县医药卫生体制改革解决了人才不足的后顾之忧。探索“乡编县用、县聘乡用”县乡编制统一使用的用编新制度，有力地破解医供体内编制使用富裕与紧缺的矛盾。三是做好县域内各公共服务领域提升工作。提升县疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力，将县疾病预防控制中心机构规格进行调整；按照“撤多建一”的原则，组建县融媒体中心，集中资源多维度宣传党的政策、营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

四、固本培优，建立产业融合发展体系。一是乡村要振兴首先要解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，潜力后劲在“三农”，基础支撑在“三农”。濮阳县是以农业种植为主的农业大县，主产小麦和玉米等传统农作物，也是全市乃至全省优质粮食供量大县，在保证136万亩耕地红线不动摇的基础上，进一步稳定粮食播种面积、提高单产水平，该县在土壤化肥上做文章，设立土壤肥料站，合理利用土肥水资源提供技术和监测服务，实施测土配方施肥，运用科学的手段提升耕地的产量。同时在种子上下功夫，打好种业翻身仗。农业现代化，种子是基础，优化种子管理机构职责成立种子站，负责加强农业种质资源保护开发利用，通过基地繁育优良种子，推进育繁推一体化发展。二是根据乡镇区域发展实际，因地制宜、科学规划、分类施策，在农业比重较大的乡镇，实行大种植、大生产、大市场，并做好农民合作社和家庭农场经营主体，实现连片成面的效果；工业类和城镇化比重较大的乡镇，进一步发挥龙头企业带动的作用，通过企业经营主体，吸引更多的劳动力就业，实现在家门口就业的效果，并出台一系列优惠政策鼓励和支持乡土人才回乡创业，用人才振兴带动经济发展。比如：庆祖镇成立的食品专业园区，将食品行业集中成大规模食品基地，将农业乡镇种植的农作物加工成半成品或成品，实现县域内自产自销；常住人口多、经济规模大的乡镇，通过发展乡村旅游业、快递服务业、消费的模式带动经济效益提升。三是充分发挥农业基础优势，依托互联网平台，大力发展电子商务、物流业促进消费扶贫，提升乡村振兴产业动力。设置电子商务服务中心，负责依托网络平台推广本县域特色产品及资源的展示，发展线上线下相结合的服务网点，推动便利化、精细化、品质化发展，满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费。