濮阳县立足于提高乡镇管理实效和群众满意度为目标，以乡镇机构改革为契机，精准把握乡镇经济社会发展的新要求和人民群众新期待，按照简约、便民、高效的要求，优化完善乡镇治理体系。

一、加强乡镇管理权限，解决乡镇“权责不符”问题。2005年乡镇机构改革以来，乡镇“责任无限大、权力无限小”的“权责不对等”现象日益凸显，在新一轮乡镇机构改革“向乡镇放权赋权工作中”，以解决乡镇“权责不符”问题为根本，从放权“松绑”入手，着力破解乡镇“小马拉大车”困境，综合考虑乡镇事权情况和承接能力，赋予乡镇统筹解决问题的建议权、综合调度权等，强化乡镇在基层治理中的核心作用。濮阳县结合县直各部门“权力清单”和前期乡镇调研评估情况，对185项县级经济社会管理权限进行逐项梳理，通过“五审核五反馈”，最终制定《下放至乡镇县级经济社会管理权限目录》，涉及9个县直部门、1个市垂直部门的104项县级经济社会管理权限（含处罚、强制、检查事项92项）下放至20个乡镇，乡镇管理权限由原来的36项增加到140项，同比增加103%。同时，制定《濮阳县行政权力清单动态管理办法》，对下放权力事项实行动态管理，对不适宜乡镇履行的职权予以收回，对其它有利于乡镇工作的权限进一步下放，做到“实时动态管理”、“放减统筹”。

　　二、加强乡镇便民服务能力，解决服务群众“最后一公里”问题。为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步深化“一网通办”前提下“最多跑一次”、“三集中三到位”改革工作部署，濮阳县通过机构优化重组和服务创新，在职能定位、部门进驻、窗口设置、高效便民等方面多措并举，完善行政管理体制机制，构建乡镇便民服务中心体系建设。全县20个乡镇统一设置党政综合便民服务中心，各乡镇采取综合窗口和分类窗口相结合模式，设立1-2个综合窗口和多个分类窗口。乡镇原有和县直部门下放的1103项行政审批和公共服务事项已全部进驻便民服务中心，其中，859项实行一窗综合受理，244项实行一窗分类办理。目前，全县20个乡镇便民服务中心都已投入运行，“一网通办”和“一窗受理”改革目标基本实现。

三、加强乡镇人员力量，解决乡镇“活多人少”问题。乡镇人员编制力量不足是长期困扰乡镇的一个难题，改革前，20个乡镇平均核定事业编制34名左右，已不能满足乡镇工作需求，2019年按照乡镇机构“减县补乡”改革要求，县委编办坚持问题导向，有针对性推动人员编制资源向乡镇一线倾斜。一是编制下沉方面，将县职能弱化、空编较多部门的事业编制调剂到乡镇，补充乡镇力量，共向乡镇下沉五百余名事业编制，平均每个乡镇不少于25名，增长幅度达73%左右。二是人员下沉方面，根据前期调研各乡镇显现的县垂直站所工作人员双重管理中的弊端（甚至存在长期不在岗现象），第一批将濮阳县自然资源局在原乡镇国土资源所工作的87名工作人员、濮阳县城市管理综合执法局在原乡镇执法中队工作的225名工作人员下沉移交至濮阳县所属20个乡镇，编制、人事、财政关系一并移交，为乡镇综合行政执法队伍建设奠定基础。