深化乡镇综合行政执法改革是实施乡村振兴战略、完善乡村治理体系的迫切需要，也是优化营商环境的一个重要手段。为确保改革工作成效，南乐县坚持“横向整合、上下联动、分步实施、有序推进”的改革总思路，统筹做好机关瘦身、基层强身工作，不断攻坚克难，累积改革经验，打造出“一个清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行、一张网格管治理”的乡镇综合行政执法新格局。

 一、顶层谋划，高位推动，强化组织保障

（一）成立县综合行政执法体制改革领导小组，县委书记为组长，县长、县委副书记等县级领导干部为副组长，统筹改革工作，部署职责分工，高位推动工作开展。

（二）成立专题调研考察组，对县内乡镇综合执法改革涉及部门执法现状进行摸底，征求改革意见；赴贵州遵义、湖南耒阳、山东滕州等地区考察，学习先进经验；与省、市司法部门沟通对接，寻求法律支持。在充分调研基础上，结合南乐实际，出台《南乐县综合行政执法体制改革工作推进方案》。

（三）成立督查工作组，在督导乡镇综合行政执法改革工作进展的同时，深入调研乡镇综合行政执法工作运行情况，收集、梳理改革工作中的问题、难题、建议、经验等，及时上报信息、反馈信息，保障工作顺利开展。

二、充实力量，提升素质，抓好队伍建设

（一）盘活资源，严把关口，做好力量“下沉”工作。收回职责相近及“小散弱”事业单位的220名编制用于乡镇行政执法队伍建设，组织、编制、人社、财政等部门严格把关，通过县直人员选派、事业单位招聘、高学历人才引进、退伍军人安置等多种渠道，充实乡镇执法队伍力量。

（二）专题培训，专家讲解，做好素质提升工作。举办“南乐县县乡两级综合执法人员法律知识培训班”，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，并邀请市教育学院教授和市县律所执业律师，围绕执法过程中常见的法律法规、行政处罚程序、执法文书制作等内容进行专业授课，全力打造一支执法为民、勇于担当、业务精练的高素质执法队伍。

（三）县乡统一，加强衔接，做好执法规范工作。县乡执法队伍实行执法服装、执法文书、执法标识、执法流程、执法证件“五统一”，出台了《南乐县综合行政执法协作管理暂行规定》，明确县综合行政执法局、乡镇综合行政执法大队与县职能部门的执法程序，加强了县乡之间的执法衔接，不断加大县直部门对乡镇综合行政执法工作的业务指导，促进乡镇综合行政执法队伍持续发展壮大。

三、厘清职责，分步实施，稳步放权赋权

南乐县把厘清职责边界作为实施改革的核心内容，结合乡镇政府工作实际，出台了《南乐县乡镇政府权责清单》，划定了权责范围，规范了运行流程，压实了工作责任，为乡镇综合行政执法改革提供了参考依据。按照“量力而行、先易后难、分步实施”的原则，稳步推进放权赋权工作，保证乡镇能“接得住”、“管得好”。

四、巧借平台，网格管理，提升治理能力

南乐县创新实行了县域网格化管理“多网合一”工作机制，开发建立了网格化管理“多网合一”智慧信息平台，为提升乡镇综合行政执法能力，南乐县专门开设了综合行政执法专项端口，建立了一个平台“收集、上报、交办、反馈”的运行机制，实现了乡镇综合行政执法的“一网统管，全域覆盖”模式，充分发挥了网格化管理最前端、多元化、自治型的工作优势。

五、公开透明，专用账户，完善监督体系

为推进南乐县乡镇综合行政执法改革工作纵深发展，经县委编委会议研究决定，一是以县政府名义调整赋权放权事项并及时向社会公布，二是建立乡镇综合行政执法罚没专用账户，三是建立案件调查权与处罚权分离机制，完善监督体系。南乐县建立了“开门审案”制度，邀请县法院、县检察院、县人大代表、县政协委员以及群众代表等组成乡镇综合行政执法监督委员会，定期列席案审会，对行政处罚案件的决议过程进行监督。