近年来，河南省濮阳市濮阳县委编办以《中国共产党机构编制工作条例》为总指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持机构编制要为发展服务的总思路，以新一轮党政机构改革为契机，促改革、强服务、重管理，做到“灵活用编”与“依法守编”相结合，努力克服机构编制资源不足与经济社会发展需求之间的不均衡矛盾，调短板、重强项，扎实做好机构调整、职能优化等工作，全面落实各项改革任务，乘势而上书写机构编制服务县域经济社会发展的新篇章。

一、因地制宜设机构，全面构建县级服务发展框架体系

一是突出特色，构建营商环境促进体系。在新一轮党政机构改革中，濮阳县在完成“规定动作”的同时，因地制宜设置优化营商环境“特色机构”：在县委机关序列单独设置县委县政府督查局，加挂县委营商环境建设委员会办公室牌子，促进县域内重点项目落地和重项工作落实推进；在政府部门序列中，重新组建县招商投资促进局，加大招商引资力度，促进县域内企业的引进、落户及发展；在乡镇机构改革中，在工业化程度较高乡镇设置招商服务办公室，在人口较多、经济体量大的乡镇设置商贸服务业办公室，负责乡镇招商引资、商贸流通及企业服务等工作。真正做到县乡统筹，以构建营商环境管理机构优化提升营商环境，以良好营商环境培育社会发展软实力。

二是突出统筹，构建职能履职优化体系。坚持优化协同高效的原则调配机构职能。综合设置9个县委议事协调机构，加强党的领导；根据“一件事情由一个部门负责”的原则，厘清各部门所承担全县重点工作293余条、部门职责交叉事项60余项，统筹优化党委机关、政府部门机构设置和职能配置，调整优化70余项行政管理职责，真正构建职责不漏项、权力不交叉、分工有主次的高效履职体系。

三是突出重点，构建脱贫攻坚决战体系。县级层面，将县扶贫开发办公室由政府直属管理的事业单位调整为政府工作部门，增强其话语权，核定10名行政编制，强化其力量配置，确保打赢脱贫攻坚战；乡级层面，濮阳县20个乡镇中，14个为农业类乡镇，发展模式较单一，介于此，濮阳县在这14个乡镇单设扶贫办公室，设立农业产业化办公室，挂农业结构调整办公室牌子，致力于脱贫攻坚、加快乡镇农业结构调整、发展农业产业化经营。真正助推形成“县里带、乡里推”的良好工作局面，为全面决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会做出贡献。

二、聚焦重点强服务，优先发展县域民生保障事业

一是调配资源，优先发展基础教育事业。百年大计，教育为本，发展教育是为社会发展提供人力支持和知识贡献的根本途径。濮阳县辖20个乡镇，人口120余万，城区人口近30万，近年来，濮阳县城区建设步伐不断提速、进城务工子女逐年增多、滩区迁建初具规模，县城区适龄儿童的就学压力不断加大，为满足需求，濮阳县积极调配教育资源，设立审批新学校，截止目前，教育框架体系基本形成，县城区内3所高中、5所初中、10所小学、4所机关幼儿园、1所职业高中、1所特殊教育学校相互林立，服务县城区居民家庭教育需求。重视农村义务教育，努力推动城乡义务教育一体化发展，实施特岗教师招聘计划，2017年以来，共计招聘特岗教师720名，为乡村义务教育师资力量不断注入新鲜血液、不断提供新鲜活力。

二是倾斜资源，优先发展医疗卫生事业。卫生健康是公民的基本需求，为保障全县人民的健康权利，整合组建濮阳县卫生健康委员会，推动实施健康濮阳县建设，健全健康服务体系；设立副科级事业单位濮阳县医疗改革服务中心，核定事业编制15名，负责协调联络县医改领导小组成员单位，统筹推进全县医疗改革体制工作；调剂50名事业编制用于县中医医院，并将其副科级机构规格升格为正科级；调剂30名事业编制，用于濮阳县两大医供体内招录聘用高学历紧缺型人才，确保专业技术人才用编需求。努力用机构编制资源倾斜助力破解群众“看病难、看病贵”的民生问题。

三是解放思想，加快智慧城市建设。不断深化“放管服”改革，加快乡镇便民服务建设，构建城乡便民服务新体系，投资2000余万元高标准建设服务面积达6000余平方米的行政服务大厅，设计132个综合受理窗口，为全县群众和企业提供“一站式”服务；扎实推进乡镇便民服务中心建设，全面提升乡镇“便民服务”水平，努力实现“乡办县事”、“小事不出村，大事不出乡”的为民服务新格局；组建濮阳县政务服务和大数据管理局，下设副科级事业单位“濮阳县大数据信息中心”，着力构建濮阳县政务大数据平台，统筹推进“数字政府”建设和“数字经济”发展，建立“用数据决策、用数据服务、用数据管理、用数据创新”新机制，统筹推进新型智慧城市建设。

三、畅通渠道引人才，全面实施人才强县战略

一是规范进人用编程序，加强机构编制管理。为加强濮阳县机关和事业单位人员编制管理，规范进人程序，降低行政成本，加快濮阳县发展，重新研究出台《濮阳县机关和事业单位进人管理办法》，严格运用机构编制“两单”即“机构编制审核通知单”“入减编通知单”，严格执行编内进人原则和年度控制原则，充分发挥机构编制在管理全流程的基础性作用。探索建立机构编制工作联动机制，不断提升机构编制纪律的严肃性、约束力，努力做到把每一名编制都用到“刀刃上”，实现编制资源使用效益最大化。

二是规范招录招聘程序，加大人才引进力度。为进一步加强我县人才队伍建设，优化人员结构，使招录招聘补充人才成为常态化，促进部门人员新老更替、持续增强单位活力，根据“编内进人、年度控制、优化结构”等相关进人原则，分情况分类别规范制定各类招录招聘计划及上报程序，切实加强濮阳县编内补录人员的管理。2020年以来，共申报各类招录招聘计划746名，其中：公务员公开招录计划98名、高学历人才引进计划78名、一般性事业单位公开招聘计划297名、省定公开招聘培养事业人员270名（特招医学院校毕业生60名、特岗全科医生60名、特岗教师150名）。

三是建立人才编制“周转池”，保障重点领域需求。建立编制“周转池”制度，将分散于各部门的空编资源收回集中使用。每年拿出100名全供事业编制，用于保障满编、超编的事业单位高学历、高层次人才引进需求，特别是检验检测、城市规划、智慧城市建设等重点领域人才用编需求。对使用“周转池”编制引进的高层次人才，纳入机构编制“实名制”集中统一管理并进行动态调整，当用人单位编制出现空缺后，使用“周转池”编制的人员直接占用用人单位编制，不再使用机动编制，使“周转池”源源不断地服务县级经济社会发展人才需求。