2019年《中国共产党机构编制工作条例》出台后，进一步规范了党和国家机构编制工作，推进了机构编制法定化，2020年6月国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，南乐县被选入县城新型城镇化建设试点县，试点改革中明确提出要补齐教育短板，特别是在开办公办幼儿园、改善义务教育教学条件提出明确要求，如何在不突破编制总量的条件下，从编制资源优化管理上对我县教育事业予以倾斜支持是我办2020年的一项重点工作。

机关事业单位和人一样，都有生老病死，机构编制管理如同人的免疫系统，编制工作管理的好坏直接关系全县的民生福祉。我们取县内中小学教育编制为样本，对中小学教师专项编制使用情况进行分析研判，发现三项高风险预警：县直中小学教师年龄层次偏高，乡镇中小学教师流失率较高，全县中小学教师需求增长与编制资源紧缺之间矛盾增大。针对导致中小学编制运行“亚健康”状态的“三高”预警，我办采取六项措施化解用编难题。

一、既要促进纵向流动，又要促进合理搭配，化解县直中小学教师年龄层次偏高的问题。

伴随县城城镇化率不断提高的同时，大量乡镇生源涌入县直学校，在优化教育资源布局，严控大班额、大校额等不良现象的工作规划下，自2018年至今我办共审核成立三所小学、一所初中、一所高中，自乡镇调剂中小学教育编制275名至县直中小学；联合教育、人社、财政部门选拔247名乡镇优秀年轻教师补充至县直学校。通过编制、人员的纵向流动，极大的缓解了县直学校教师队伍年龄层次偏大的问题。同时督促指导新建学校在教师搭配上形成梯度，鼓励年级较大的教师多去新建学校，按照1：2：N的比例与年轻教师形成“传帮带”的科学梯度队伍，避免出现青黄不接断崖式的集体退休局面。

二、不单要促进教师补充渠道多样化，更要促进完善教师待遇保障机制，化解乡镇教师流失逐年增多的问题。

乡镇中小学补充教师渠道除特岗招聘外，经与教育、人社部门协商，拓宽至全科教师培养、“三支一扶”招录等社会招录；为了保证有限的编制资源每名都用于刀刃上，2018年为解决乡镇学前教育问题，我办联合人社部门采用政府购买服务方式为全县12个乡镇招录57名教师。我们需要做的不仅是拓宽门路招进来，更要保障待遇留下来，特别是对于边远乡村地区教师流失率最高，我办每年联合教育部门对各乡镇中小学教育编制管理使用情况开展一次核查评估，确保每位教师“编岗一致”，根据编办提供的教师名单由财政部门按照地域差异化核发乡镇补贴，让身处偏远乡镇的一线教师实实在在感受到收入增长，通过实施差异化补贴，2017-2019年乡镇中小学辞职、考调等非自然减员分别为84人、60人、42人，呈现逐年递减的趋势。通过落实教师待遇，使乡镇教师“留得住”、“用得好”，缓解了乡镇教师流失的问题。

三、不断提高编制使用效益，推动教师队伍供给侧改革，破解用编需求过高的难题。

截止2020年6月份，我县中小学教师编制空编率为2.93%，以盘活现有教师资源为发力点，一是提高现有编制资源的使用效益，利用网络科技手段，向信息化要编制。疫情期间的网上教学已为我们提供了经验，下一步联合教育部门中小学教研室制定网培计划，学校的部分课程利用网络信息化教育平台与现场教学相结合，着力缓解偏远学校学科配套教学困难问题。二是推动教师队伍供给侧改革，通过开展教职工内部转岗培训，充分发挥在编人员作用，不断提高编制使用效益。对整体超编的乡镇学校及教师富余的教学点过剩学科教师进行转岗培训，通过培训、考核测试后，调整到紧缺学科岗位，解决学科教师不配套问题，对部分培训后仍无法满足工作需要的或不愿意转岗的，调整到后勤或教辅岗位。