2019年以来，濮阳市深入贯彻落实省委省政府《关于推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，着力做好“赋权、重构、便民、服务、创新”五篇文章，统筹乡镇机构改革推进经济发达镇改革，初步构建了符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，有效激发了经济发达镇发展活力。

一、赋权明责，扩大基层政府管理权限。按照应放尽放、能放则放、上下结合、规范运行的原则，向4个经济发达镇下放333项经济社会管理权限，并通过“基础清单+赋权清单”的方式编制发达镇权责清单，建立职责准入制度，配套完善权力承接监管措施。一是解决“如何放、放得下”的问题。经机构编制部门初审、县级职能部门自审、司法部门核审、乡镇联审、联席会议终审“五审核五反馈”程序，编制下放权限目录。二是解决“如何接、接得住”的问题。依托乡镇机构改革，通过设立机构、增加人员编制、加强培训指导、形成“有机构接、有人干、人会干”的工作局面。三是解决“如何管、管得好”的问题。着眼于效能监管、保障落实，建立规章制度，确保下放权力事项规范运行。

二、优化机构，建立简约高效组织架构。结合乡镇机构改革，各经济发达镇统筹设置12个党政机构和事业单位。同时，稳步推进产业集聚区、经济发达镇套合设置。如清丰县产业集聚区党工委书记兼任柳格镇党委第一书记，负责产业集聚区日常工作；柳格镇党委书记兼任产业集聚区党工委副书记，负责镇日常工作，参加产业集聚区领导班子统一考核，清丰县产业集聚区管理委员会主要负责经济管理职能。各类社会事务由柳格镇统一负责，一个机构、两块牌子。

三、开展试点，推行集中审批服务和综合行政执法。濮阳县文留镇积极落实省关于乡镇便民服务改革部署，一是建强服务阵地，按照“统筹规划、整合资源、因地制宜、方便实用”原则规划提升便民服务中心办公场所建设。二是改进服务模式，按照“应进尽进”的原则，将涉及民政、农业、林业、劳动保障等行政许可和公共服务事项纳入中心集中办理，推行“一门服务”，“一窗办理”。三是提升服务质量，建立健全限时办结、服务承诺、政务公开程序等工作制度和服务制度，切实规范服务行为。南乐县元村镇围绕“一支队伍管执法”改革目标，大力整合执法力量，规范设置执法机构，集中行使执法职能，健全完善“县乡联动”工作协调机制，切实改变了原来部门执法队伍分散、乡镇执法力量较为薄弱情况，初步形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的综合行政执法机制。

四、减县补乡，建立务实高效用编用人制度。4个经济发达镇共下沉事业编制80名，平均每个发达镇增加事业编制20名。人员下沉方面，原则上采取选派县（区）直事业单位差额补助和经费自理编制人员到乡镇和街道工作，满3年后择优转为全供人员、超编单位退役军人安置到乡镇直接入编和招聘三种方式。对拟下沉人员设定严格条件，确保把乡镇真正需要、具备一定工作能力的人员下沉到基层。

五、创新管理，提升基层网格化治理水平。一是探索实行“乡村治理一张网”。目前，南乐县元村镇便民服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、日常管理“一中心”架构已基本形成，“乡村治理一张网”综合化网格正在逐步建立中。二是落实党建工作责任制。充分发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用，开展“大抓基层大抓支部年”活动，将基层党建工作与经济发达镇社会治理、文化活动等结合起来，构建以党支部为核心，居民自治、社会力量参与共治的运行机制，以党建引领提升经济发达镇政府治理能力。

（撰稿人：濮阳市委编办行编科科长 孙易 0393-6665522

核稿人：濮阳市委编办副主任 刘彦华 0393-6662758）