南乐县在全县编制资源紧张的现状下，为满足县域经济发展中对高学历人才的需求，探索建立了“人才蓄水池”机制，成立南乐县专家人才服务团由县委组织部管理，从县直空编事业单位中调剂出180名全供事业编制，30名差供事业编制，共210名事业编制用于高学历人才引进，目前已招录106名全供人员，26名差供人员根据专业需求派遣至县乡各企事业单位，有效破解满编超编满编单位用人瓶颈，最大限度为事业单位及优质企业提供人才支撑。

专家人才服务团成立以来，县委编办在实践中反复论证，发现“人才蓄水池”这一机制仍有需要改进之处，因此探索试行“海绵编制”的新管理办法，即“蓄水池2.0”版本，通过对编制资源的“弹性”控制，实现编制人员的最佳配置，主要做法有以下三方面。

一、提升编制“弹性”，适应机构编制变化

2019年随着党政机构改革与乡镇机构改革的开展，新成立部门急需编制用于新工作的开展，原来就捉襟见肘的编制资源更加紧缺，除了从职能弱化的机构中调剂，我们也尝试从“人才蓄水池”中调剂出一部分空余编制，待新机构人员稳定后，通过撤并职能弱化、转企的事业单位，慢慢回流编制资源至“蓄水池”，不再局限于池子的界限，而是根据发展的需要打破壁垒，适时调整“蓄水池”的规模，从而达到编制管理的科学化。

二、提升人员“弹性”，协调盘活人力资源

坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位从严控制”的原则，通过专家人才服务团引进高学历人才，待单位出现空编后，优先将原占用专家人才服务团编制服务各单位的人员划转至该单位，腾出编制用于下一步人才引进。

三、提升机制“弹性”，增强编制内生动力

某些用人单位在提出用编申请时往往定位模糊，简单的将用人要求归结为“计算机、文秘”等大概方向上，通过社会招聘招到的新人未必是最符合招聘预期的，也需要长时间培养锻炼才能成手。通过“海绵编制”这个载体，就是扭转“用人就要招新”这一传统理念，协调用编矛盾，在规范事业单位管理的同时，解决事业人员的分流安置问题。增加机构编制管理机制上的“弹性”，规范现有事业单位，严控新成立事业单位，通过激发现有编制及人员的内生动力，满足不断发展的需要。

探索“海绵编制”并不是推倒重来，取代原来的管理模式，而是对编制管理机制的一种"减负"和“补充”，统筹机构设置、编制总量、人员现状、职责履行等因素，科学调配编制，最大程度地发挥编制资源的使用效率。在“海绵编制”推行过程中，应统筹社会招聘、在编人员调动调整和各单位空编情况的系统性，协调进人、调动等环节，并考虑其财政供给方式、人员岗位类别、职称等因素。

通过“蓄水池2.0”新的管理机制，实现编制管理部门从“救火队员”到“引导者”的角色转变，有效控制编制流动，实现自然流通、自然渗透的编制管理发展方式，增强县域吐故纳新能力，提高编制资源使用效率，促进社会经济和谐发展。

      南乐县委编办

      2019年7月17日