濮阳市文化市场综合执法改革取得实效

按照党中央、国务院和省委、省政府关于文化市场综合执法改革工作部署，濮阳市坚持重设计、争实效、促保障、拼合力、求创新的工作思路，周密安排部署，扎实有力推进，顺利完成了文化市场综合执法改革任务，并取得显著成效。

一是科学谋划，做好改革顶层设计。将文化市场综合执法改革工作写入《政府工作报告》和年度重点改革事项台帐，多次组织召开市委全面深化改革领导小组会议、市政府常务会、市编委会，听取情况汇报，作出重要部署。深入县（区）开展调研，赴外地学习先进经验，对综合执法适用范围、管理体制、运行机制、队伍建设、信息化建设、信用体系建设等十个方面的问题进行了研究。印发文化市场综合执法改革实施意见、落实重点工作任务通知等一些列文件，细化时间节点，落实责任分工，明确工作任务，做好了顶层设计和科学规划，构建了制度框架，凝聚了组织力量，为改革工作顺利推进奠定了坚实基础。

二是压实责任，层层传导务求实效。建立市、县（区）文化市场管理工作领导小组，研究解决本行政区文化市场管理和综合执法改革中的重大问题，协调文化领域跨部门、跨行业综合执法，推进文化市场管理信息化建设。市委市政府督查局牵头，对改革推进情况开展专项督查。市文化市场管理工作领导小组办公室密切配合，落实各县（区）改革完成情况与年度考核、意识形态工作责任制贯彻落实情况挂钩。充分用好督办查手段，倒排时间表，明确重点任务，落实工作台帐，层层传导压力，强力推进改革。凡没有按照时间节点推进改革的县（区），由市领导约谈当地党委、政府主管领导，进一步压实责任，确保如期完成改革任务。

三是权责相适，理顺执法体制机制。充分发挥市、县（区）文化市场管理工作领导小组及各成员单位职能作用，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。明确市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任，强化落实属地政府领导责任。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物），广电新闻出版（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。积极落实机构保障，按照“同城一支执法队伍”要求，结合地理范围、人口数量、市场规模、执法任务等情况，统筹考虑市、县（区）两级综合执法机构编制安排，整合市本级和所辖区两级文化市场综合执法队伍，组建濮阳市文化市场综合执法支队，实现市城区内华龙区、开发区、工业园区和城乡一体化示范区文化市场的统一管理；各县结合工作需要，充实完善文化市场综合执法机构，加强执法队伍建设。

四是主体联动，合力推进改革进程。建立健全沟通协调和联合工作机制，深入探讨改革中的重点难点，破解了一系列困难问题。为尽早实现“同城一支队伍”，市机构编制部门多次到县（区）调研，召开专题协调会讨论，认真制定编制移交方案，各县均召开编委会研究文化市场综合执法大队机构编制问题。市人社部门及时与省公务员局对接，全省第一家上报参照公务员法管理相关材料。市财政部门将文化市场综合执法机构工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算，并建立完善文化市场管理和综合执法保障激励机制。在市县有关部门的大力支持和配合下，全市执法人员编制总量与改革前相比大幅增加了52%，执法力量得到充分加强，为高效综合执法提供了坚实保障。

五是信息支撑，创新文化执法模式。建立数据、管理、执法“三统一”的监管新模式：文化市场经营单位数据信息全录入，实行经营主体“一户一档”档案式管理，与各经营单位建立直接、畅通的日常沟通机制，时时更新；文化市场经营单位日常管理、服务和监管使用一个操作平台，推进行政许可与行政执法在线办理，提供更方便、快捷的指导和服务；推动信息化建设与执法办案监督深度融合，从现场检查、立案到案件调查、行政处罚，全流程依托移动设备全部在平台上完成，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，实现了对文化市场的全过程、规范化监管。加快市县文化市场技术监管与服务平台建设，加强与有关行政部门信息系统的衔接共享，实现互联互通。

通过此次改革，濮阳市初步构建起权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制，推动了执法力量由分散向集中转变、执法重心由城市向基层转变、执法行为由任性向规范转变，提升了文化市场执法工作法制化、科学化、规范化水平。该市文化市场综合执法改革实现了起步早、推进快、效果好，被评为“全国文化市场综合执法改革先进市”，受到了文化部的通报表扬，是我省唯一被表彰的省辖市。

（市编办事编科  供稿）

电子信箱：pysbbxx@163.com

报：河南省机构编制委员会办公室，市委、市政府。

送：市编委成员。

发：各县（区）编委。

濮阳市机构编制委员会办公室综合科 2018年5月30日印发

编 辑：张淑慧                         （共印60份）