全省征文活动濮阳市编办征文之一

认清形势  抓住机遇

努力开创机构编制工作新局面

濮阳市编办主任  孙培山

　

在这次政府机构改革中，根据中央和省的统一要求，机构编制部门单独设置，为党委工作部门，这是加强机构编制工作的一项重大举措，机构编制部门要增强责任感和紧迫感，进一步认清形势， 抢抓机遇，用发展的理念，赶超的精神，转变思维定式，创新管理模式，努力开创机构编制工作的新局面。  

一、找准定位，在服务发展上下功夫

一是坚持围绕中心不动摇。机构编制部门必须跳出机构编制具体业务，在大局下行动、为促进发展服务。下大力气研究促使各部门高效运转的管理机制，与党委、政府的各项工作相适应，自觉服务经济社会发展的决策，主动融入经济社会发展的大局，肩负起改革的综合协调和参谋咨询责任，始终把推进和深化改革作为机构编制工作的主线，为经济发展和社会进步作出贡献。

二是坚持统筹兼顾不动摇。机构编制工作必须统筹改革与管理的关系，统筹长远和眼前的关系，统筹政策与实际的关系，突破传统的管理内容和管理方式，把提高机构编制配置和使用效益作为加强机构编制管理的落脚点，进一步拓宽管理思路，完善管理手段，优化管理流程，做到既注重审批，管总量、管数额，又注重监管，管运行、管调整，科学对机构编制进行动态调整，提高配置效益，降低行政成本，不断适应经济社会发展的需要。

三是坚持严格管理不动摇。树立编制就是法律意识，认真落实中央和省在机构设置、监督检查、事业单位登记、实名制管理、进人审核等方面的管理规定，紧紧围绕中纪委关于《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》，不断完善落实措施、创新管理方法，确保机构编制各项管理规定落到实处，充分发挥机构编制部门在促进经济社会发展中的基础性作用。

  二、强化管理，在严格执行上做文章

    一是落实实名制管理制度。机构编制实名制管理是中央和省的明确要求，是管住管好机构编制的有效手段，在提高管理水平、巩固机构改革成果、遏制人员盲目膨胀、控制行政成本、提高行政效能等方面具有不可替代的作用。在下步工作中，要进一步开展行政事业单位摸底调查工作，摸清家底，完善机构编制实名制信息库。同时，根据推进实名制管理的需要，督促协调相关部门建立配合机制，按照中央和省要求以及“三定”规定中人力资源社会保障、财政、组织、编制等部门关于机关事业单位进人问题的职责分工，落实人员进出、变化申报制度，堵塞漏洞，严禁超编进人、超职数配备干部和随意调整人员，切实维护实名制管理的严肃性。

二是落实事业单位登记管理制度。开展执法检查，选择部分事业单位，公开事业单位法人年检结果，对事业单位法人重要事项信息进行披露。在教育和卫生系统选择部分单位开展事业单位法人治理结构试点，探索事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。积极推行事业单位网上登记和网上审批，提高行政审批效率。完善事业单位登记工作专办员制度，提高登记管理水平。

三是落实机构编制督查制度。深入贯彻落实中纪委《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，开展有针对性的预防教育。建立机构编制监督员制度，聘请社会各界代表通过不同形式参与、了解、监督机构编制工作。进一步畅通机构编制违纪行为举报渠道，坚决查处机构编制违纪违规行为。认真研究机构编制违纪违规问题的特点和规律，进一步完善与纪检监察、组织人事、财政审计等部门的配合约束机制，建立事前预防、事中监管和事后查处的工作机制。

    三、开拓进取，在工作创新上求突破

    一是在优化工作环境上要有新突破。要加强宣传，通过机构编制网站、报刊、简报大力宣传机构编制工作面临的形势和机构编制纪律的纲性要求，营造领导重视、部门支持、群众理解的工作氛围，缓解机构编制管理压力。要主动服务，把坚持原则和搞好服务有机结合起来，对单位提出的问题不推、不拖、不等，早调研、早建议，对于不能解决的事情耐心做好解释工作，用服务换取理解。

    二是在推进制度建设上要有新突破。要摸清家底，建立和完善机构编制数据信息平台，为各项制度的建立提供最基础的依据。要做好制度对接。根据中央和省在机构设置、事业单位登记、实名制管理、进人审核、党纪处分纪处理等方面的规定，按照机构编制管改革理法制化、规范化的要求，全方位建立符合实际的制度、规则和工作秩序，不留空档，不留死角，创造依法履行职责的环境。要狠抓落实，在各项制度，落实中引入问责机制，加强督导，各负其责，不越位缺位，做到在执行政策、纪律和制度上不走样、不变通，维护机构编制工作的原则性和严肃性。

    三是在重点中心工作和关健环节的改革上要有新突破。围绕中心城市综合提升工程，积极探索城市规划、建设、管理的有效运行机制；围绕大力推进工业化、城镇化和农业现代化的奋斗目标，积极研究激发产业聚集区活力的体制机制，继续深化乡镇机构改革，提高乡镇履行职责的能力；稳妥推进文化改革发展试验区、公立医院、新型农村养老保险等改革工作，最大限度地用足用活政策，在机构设置、编制核定、职能配置上出经验、出成果，推动各项改革工作的顺利开展；扎实做好事业单位分类改革的基础工作，抓好模拟分类，完善分类目录，明确改革方向，准确测算改革成本，加强相关配套政策的调研论证，确保改革力度与财政承受能力相适应，与经济社会发展相适应。

　　四是在控制机构编制增长的手段上要有新突破。严格机构编制审批制度，除法律法规和党中央、国务院文件有明确规定外，坚持不再将行政职能转由事业单位承担，不再批准设立承担行政管理职能和从事生产经营活动的事业单位；坚决消化行政超编人员，通过严格控制、动态调整、部门调剂等办法在2011年前全面完成中央关于消化行政超编人员的任务；加强对乡镇机构编制的监管，坚守底线，确保“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。

五是在机构编制资源的有效配置上要有新突破。建立编制总量控制下有增有减的动态管理机制，坚持向改革要编制，向管理要编制，向科学要编制，向装备要编制，优化资源配置。一要控制超编。根据职责任务、人员现状，确定机构编制重点管理单位名单，对于超编的单位，人员只出不进，通过自然减员和编制调整，逐步控制在编制以内。二要盘活存量。根据形势的变化和工作任务的需要，在系统内和系统间，进行人员编制的合理划转调整，缓解严控机构编制与现实需要之间的矛盾，人才紧缺与人才资源浪费的矛盾。对职责任务已经消失的单位要进行横向调整，成建制收回编制。三要探索“以钱养事”管理模式。按照“养事不养人，用人不入编”思路，加大试点领域范围，采取政府购买服务的方式提供公益性社会服务，打破编制“终身制”。

六是在建立机构编制执行评估机制上要有新突破。对市县政府机构改革后部门职责履行情况和机构编制情况进行评估，巩固改革成果；对行政事业单位履行职责情况进行评估，转变重审批、轻管理的观念，在对行政事业单位跟踪问效上充分发挥作用，坚持评估的结果作为机构编制动态调整的重要依据，该削弱的削弱，该加强的加强。选择部分行政事业单位进行试点，取得经验，逐步推开；对机构编制部门自身工作进行评估，重点评估参谋作用是否到位，执行机构编制纪律是否严格，工作方式是否符合改革要求等，通过自查自纠，提高机构编制部门的综合服务能力。

七是在自身建设上要有新突破。机构编制部门是一个综合性的管理机构，新形势新任务也对机构编制干部的能力素质提出了更高的要求，要进一步树立家园意识、和谐意识和赶超意识，增强责任感和紧迫感，严格管理，严格要求。在工作水准上，努力找准服务党委、政府中心工作的结合点和切入点，当好参谋助手，做到不缺位，不越位，有作为；在服务能力上，创建学习型机关，积极对机构编制工作进行理性思考和研究，善于用改革和发展的办法破解机构编制难题，促进机构编制工作创新发展；在部门形象上，大力推进政务公开，只要不违反涉密规定，机构编制政策、部门“三定”规定、机构编制信息都要向社会公开，强化对部门、基层和群众直接服务，努力把各级机构编制部门打造成为和谐友善、奋发有为、勤政廉政、能打硬仗的集体。