段喜中、王保存同志

在全市党的群众路线教育实践活动

工作会议上的讲话

（2014年2月24日）

段喜中同志的讲话

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央和省委党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，对我市开展党的群众路线教育实践活动进行安排部署。稍后，省委第二督导组组长、省人大常委会副主任王保存同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、提高思想认识，切实增强开展教育实践活动的责任感使命感

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。中央、省委对第二批教育实践活动高度重视，先后召开专题会议进行安排部署，习近平总书记、郭庚茂书记分别作重要讲话。习近平总书记的重要讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富、切中要害，具有很强的思想性、针对性、指导性，是对全党深入开展教育实践活动的再动员、再部署。郭庚茂书记的重要讲话紧密结合河南实际，站位全局、论述深刻、态度坚定、要求明确，为我们开展好教育实践活动指明了方向。我们一定要深入学习贯彻中央、省委会议精神，特别是习近平总书记、郭庚茂书记重要讲话精神，切实增强开展教育实践活动的思想自觉和行动自觉。

第一，开展教育实践活动，是加强和改进党的作风建设、保持党同人民群众血肉联系的必然要求。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线，是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。历史和现实都告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。在新的历史时期，党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。开展教育实践活动，就是要教育引导党员干部牢记党的宗旨，以“知”促“行”，以“行”促“知”，切实做到知行合一，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动之中，以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起，汇聚起建设中国特色社会主义、实现中国梦的磅礴力量。

第二，开展教育实践活动，是夯实党的基层基础、提高服务群众能力和水平的必然要求。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。这就要求我们必须把强化服务作为基层党组织建设的鲜明主题，建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。

我市共有6787个基层党组织、18.13万名党员参加活动，范围广、领域宽、数量大，且大都处在最贴近一线、最贴近群众的层面。当前，一些基层组织软弱涣散，联系群众、服务群众的意识淡薄，抓发展、抓稳定的思路不清、能力不强、力度不大，仍有不少问题没有得到较好解决。开展教育实践活动，就是要为抓基层、打基础提供有利契机和有力抓手，促使广大基层党组织更好地推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都充分发挥战斗堡垒作用、每个党的基层干部都充分发挥骨干带头作用、全体党员都充分发挥先锋模范作用。

第三，开展教育实践活动，是全面深化改革、推动我市科学发展、赶超发展的必然要求。近年来，我们充分利用“一创双优”活动这个动力，坚持“4321”发展战略和“1234”工作思路，强化工作谋划、突出工作重点、狠抓工作落实，巩固扩大了最难能可贵的人和优势，保持了发展的好趋势、好态势、好气势。主要经济指标增速绝大多数跻身全省第一方阵，连续三年晋位升级，顺利实现了“二三五”第一个、第二个节点目标，经济发展步入了快车道，濮阳已经站在了新的历史起点上。

但我们也要清醒地认识到，当前我市仍处于爬坡过坎、克难攻坚的关键时期，面临着加快发展与转型发展的双重任务和不进则退、慢进也是退的双重压力，面临着全面深化改革的严峻挑战，面临着改善民生、维护和谐稳定的重大责任，因此推动我市科学发展、赶超发展的任务十分艰巨。

面对这些新形势、新任务、新挑战，我们必须扎实开展教育实践活动，以整治“四风”顽症为重点促进全面深化改革和发展稳定难题的破解，以党员干部改进作风、树立形象促进全市上下更好地凝心聚力，进一步形成推动赶超发展的强大正能量，进一步加快富裕和谐美丽新濮阳建设，为打造“四个河南”、推进“两大建设”作出积极贡献，为实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦作出积极贡献。

近年来，市委对加强和改进党的作风建设、密切联系群众高度重视。从2010年11月开始，连续开展了四个年度的以创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境为主题的“一创双优”活动，围绕“做好新形势下的群众工作”组织开展了研讨会、大论坛和一系列生动的实践活动，组织开展了“改进作风、关注民生、解决问题”等专项活动，干部作风转变取得明显成效。特别是中央八项规定及省委省政府20条意见出台以来，我市严格贯彻落实并制定了具体实施意见，通过整改落实、专项治理、建章立制，党风政风和社会风气得到进一步好转。总体上看，当前我市党员干部队伍党性党风党纪方面的主流是好的。同时，我们也清醒地认识到，虽然作风建设取得了不小成绩，但“四风”问题特别是习近平总书记、郭庚茂书记在讲话中指出的问题，在我市各级各部门和党员干部中都有不同形式、不同程度的存在，有些还比较突出。为开展好教育实践活动，市委提前着手，早查早改、即查即改，组织四大班子成员及有关部门深入基层、深入群众开展调查研究、广泛征求意见，共开展有针对性的调研80余次，初步收集整理各类意见建议385条，经过认真梳理，形成了《关于我市“四风”问题的调研报告》。在这里，我仅就一些群众反映比较多的问题先做以剖析。

从市、县领导班子和领导干部看，有的对待工作不负责任、不敢担当，不敢较真碰硬，不敢触及矛盾，满足于当“太平官”“逍遥官”“圆滑官”“平庸官”；有的急功近利、好大喜功，不愿意做打基础、管长远的事，热衷于做表面文章，弄虚作假、不讲真话，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题；有的执行政策打折扣，只承诺不落实，会上一套会下一套，对自己有利就执行，对自己没利就搞变通、使歪招；有的观念陈旧、固步自封，抱残守缺、自以为是，不善于用新观念新办法解决新问题；有的精神懈怠、贪图享受，讲究排场、玩风很浓，不愿艰苦奋斗，不愿吃苦出力；有的反仆为主，特权思想严重，摆官架子，颐指气使、高高在上，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的违规参与市场活动，干预工程招投标、控制建筑市场；有的心态浮躁，摆不正自身位置，不能正确对待组织、对待他人，不能把主要精力放在干事创业上，凡遇干部调整就认为自己有了机遇，都要积极参与，甚至到处拉关系、找门路、打招呼，等等。

从市县直属单位看，有的缺乏大局意识，本位思想严重，眼中有小利、心中无大局，做事从小团体利益出发，争权夺利、揽功诿过；有的工作“中梗阻”，执行上级交办的任务漫不经心，找客观原因顶着不办、磨着不办，对服务对象态度冷漠甚至故意设卡刁难，对该办的事找各种理由推着不办、拖着不办；有的精神空虚、不思进取，“当一天和尚撞一天钟”，工作缺乏激情；有的拈轻怕重、斤斤计较，自己不干事，却对干事的人说三道四、搬弄是非；有的不了解政策、不熟悉业务，对问题理不清楚、说不出所以然，对究竟如何处置心里没底气，往往等着上级表态或者是“走着看”；有的庸懒散软，上班迟到、下班早退，上班时间玩电脑、玩手机、逛淘宝、打扑克，甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲；有的玩风盛行、乐此不疲，热衷于吃喝玩乐，留恋于酒场牌桌，吹吹拍拍、拉拉扯扯；有的将梁山文化、孝道文化庸俗化，通过狭隘的地域观念拉帮结派、搞团团伙伙，借婚丧嫁娶之机敛财，片面讲义气讲人情却不讲原则不讲规矩；有的把自己的分管工作、分管领域视作私人领地，不容他人涉足，自己从中谋利；有的对工作中出现的矛盾当面不沟通、背后使暗劲，捕风捉影、造谣中伤、制造混乱，等等。

从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的不能正确行使党和人民赋予的权力，一旦拥有权力，只要有一点机会都要借机乱用，甚至不惜牺牲全局利益、不惜牺牲濮阳形象、不惜牺牲个人政治前途、不惜牺牲家庭的幸福平安，抱着“有权不用，过期作废”、有便宜不占白不占的思想以权谋私甚至违法乱纪；有的口号响当当，但是服务冷冰冰，门难进、脸难看、话难听、事难办，对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯，对群众冷、硬、横、推；有的虽然门好进、脸好看、话好听，但不给好处不办事，得了好处乱办事；有的办事不公平不公开、不依法不按政策，玩“潜规则”，人为设置障碍，程序繁琐，效率低下，巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款甚至敲诈勒索；有的执法随意性大，变通执法、越权执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”，甚至搞“钓鱼执法”，把群众当成唐僧肉、提款机；有的作风霸道，粗暴执法、野蛮执法，欺压百姓，等等。

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的认为基层工作没干头、没奔头，怨天尤人，责任心不强，在位不在岗，天天“走读”，老百姓有事找不着人，有话没地方说；有的对群众既没爱心又没耐心，既怕麻烦又不愿触及矛盾，对群众的冷暖疾苦不闻不问漠然处之，这在扩大滩区农村低保覆盖率上表现得非常突出，致使滩区农村低保覆盖率甚至低于全市平均水平；有的工作方法简单、作风粗暴、搞强迫命令，对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”，致使矛盾积压爆发，发生群体性上访事件；有的将有民生或个人问题诉求的群众视为“麻烦制造者”，不去努力解决问题，而是推、拖、骗，甚至滥用专政力量予以打压；有的办事不公、与民争利，甚至侵害群众利益；有的软弱涣散、欺上瞒下，服务群众意识不强、能力不足，工作基础长期薄弱，等等。

以上这些问题，都是群众反映比较强烈的突出问题，也是我们在教育实践活动中亟需解决的。虽然是从四个层面进行的剖析，但我们要认识到不少问题是共性的，某一个层面存在的问题，在其他层面也有不同程度的存在，也需要其他层面的同志认真对待、认真整改。同时大家还要认识到，这些问题只是初步梳理出来的，随着活动的深入开展，我们要进一步搞好调查研究、广泛征求意见，在查找问题上下更大的功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。习近平总书记在总结第一批教育实践活动经验时指出，讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。开展好我市教育实践活动，必须坚持认真的态度，切实做到真学、真查、真改。为此，市委要求全市各级党组织和广大党员，面对大是大非一定要敢于亮剑，面对矛盾问题一定要敢于迎难而上，面对歪风邪气一定要敢于坚决斗争，严格按照中央和省、市委的部署，进一步找准病症、深挖病根、对症下药，以刮骨疗毒、壮士断腕的决心，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，以作风建设的成效取信于民，凝聚起科学发展、赶超发展的强大力量。

二、坚持真抓实做，推动教育实践活动健康发展

开展教育实践活动，必须以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市有关意见，以市、县（区）、市直单位领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强全市党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，大力弘扬焦裕禄精神和“三李”精神，持续深化“一创双优”活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，切实提升基层党组织服务群众能力，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为顺利实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳提供坚强保证。

（一）牢牢把握目标任务。“四风”问题违背党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。解决“四风”问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，找准靶子，有的放矢，务求实效。

（二）认真贯彻“总要求”。这次活动提出的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，形象生动、务实管用，概括起来就是自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。具体讲，“照镜子”，就是对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，就是把党性修养正一正，把党员义务理一理，把党纪国法紧一紧，保持共产党人的良好形象。“洗洗澡”，就是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析产生“四风”的原因，把思想上、行为上的灰尘清洗掉，保持共产党人的政治本色。“治治病”，就是对作风方面存在问题的党员干部要教育提醒，对问题严重的要查处，对不正之风和突出问题要专项治理，达到刹歪风、压邪气、倡新风、树正气的目的。各级各部门一定要坚持高标准、严要求，把总要求贯穿到活动全过程。

（三）紧紧抓住“三个关键环节”。这次活动从现在开始到9月份基本完成，共安排“学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制”三个环节，这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。学习教育、听取意见是基础，学习教育搞好了，征求意见到位了，才能掌握强大的思想武器、掌握改进提高的参照坐标；查摆问题、开展批评是关键，问题找准了、批评搞好了，就有了方向、有了目标；整改落实、建章立制是根本，教育实践活动的最终目的就是有所改进、真正提高，把成果巩固下来、坚持下去。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，目的就是把三个环节的要求同步安排，把学习教育、听取意见、解决问题、完善制度体现到活动的全过程，切实做到边学边改、边查边改、即知即改。要真正做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，人民群众不满意的不放过，确保教育实践活动“不虚”“不空”“不偏”。

（四）紧密结合濮阳实际。在这次教育实践活动中，省委提出要坚持“一学三促四抓”。“一学”，就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，就是用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，就是要抓好立行立改事项，抓好共性问题的专项治理，抓好群众期盼解决的实事，抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事。对于我们来讲，“一学三促四抓”是规定动作，要一项一项认真研究、一件一件落到实处。“一创双优”活动和“三李”精神是我市的特色和品牌，根据中央、省委要求并结合濮阳实际，市委提出了“双学双争四推动”的要求。

“双学双争”，就是学习焦裕禄精神和“三李”精神，争做为民务实清廉表率、争当赶超发展先锋。我们在学习焦裕禄精神，坚持“六问六带头”的同时，要把“三李”精神作为全市党员干部照镜子、正衣冠的生动教材。要对照“三李”精神剖析自身不足，一看是否像李连成那样“吃亏奉献、务实创新”，二看是否像李全芳那样“忠于职守、爱岗敬业”，三看是否像李文祥那样“坚守信念、淡泊名利”，真正把“三李”精神内化于心、外践于行。要比先进、找差距，学典型、见行动，争做为民务实清廉表率，争当赶超发展先锋，切实将学习成效转化为推动经济社会更好更快发展的实际行动。

“四推动”，一是推动“一创双优”活动进一步深化。我市持续开展的“一创双优”活动，有效调动了全市广大党员干部群众干事创业的积极性，形成了风清气正劲足、团结和谐稳定的良好局面，有力有效地推动了濮阳科学发展、赶超发展。“一创双优”活动与教育实践活动在本质上是一致的。我们要把“一创双优”活动纳入到教育实践活动中，用教育实践活动推动“一创双优”活动的深入开展。一方面，要将“一创双优”活动中形成的好理念、好措施和好机制运用到教育实践活动中；另一方面，要利用这次教育实践活动的机会，把过去“一创双优”活动解决不彻底、不到位、尚未涉足的矛盾和问题予以解决，为今后持续深入开展“一创双优”活动积累新经验、凝聚新动力、开拓新领域、提升新标杆、开辟新路子。二是推动基层服务型党组织建设。教育实践活动是加强基层组织建设的一次重大机遇。要强化服务主题，切实抓好直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的基层组织建设，切实抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度。要深化拓展“双联双创”活动，推动各级党组织和党员干部深入基层、帮扶基层。要着力推进以“抓好基层、打好基础，一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设，加强和改进党员、群众服务工作，提升服务党员、群众能力和水平，真正让群众明显感受到态度变好了、服务变优了、距离拉近了。三是推动重点工作重大项目建设。坚持开展活动与推动工作相结合，活动目标与发展目标相统一，防止出现“两张皮”的现象。既要扎扎实实搞好教育实践活动，又要抓紧抓好重点工作重大项目推进，以教育实践活动的成效促进赶超发展，以优良的工作实绩检验教育实践活动的成效，真正做到教育实践活动与推进工作两手抓、两不误、两促进。四是推动群众切身利益问题的解决。坚持为民利民便民，本着量力而行、尽力而为的原则，切实落实各项惠民政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众切身利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利问题。进一步畅通民意诉求表达渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切实感受社会公平正义。

（五）着力强化问题导向。搞好教育实践活动，说到底还得看问题解决得怎么样。活动要让群众“叫好”，就必须向问题“叫板”，不避实就虚、避重就轻、虚晃一枪。我市的教育实践活动参加单位大多是基层党组织，这就决定了我们必须增强问题意识，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起，着力解决群众的小事小情，着力纠正发生在群众身边的不正之风，让群众看到实实在在的成效。有的同志认为，我市通过严格执行中央八项规定和省、市有关意见，通过持续开展“一创双优”活动，可改的问题已经不多了；还有的同志认为，“四风”问题主要在上头，基层有点问题也是小事，没必要大动干戈。我们一定要清醒地认识到，对一个单位、一个党员干部来说，“四风”不是有没有的问题，而是表现形式的问题。要准确把握“四风”的界限，结合实际一风一风地查，把“四风”问题找准找实，要具体到人到事，不能笼而统之、大而化之。针对查找出的问题，要即知即改、立行立改、不等不拖。对基层存在的损害群众利益的不正之风，如拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等，要在搞清楚突出问题的基础上开展专项治理。

要把解决问题与巡视整改落实结合起来，省委第二巡视组反馈的我市在干部作风建设方面存在的突出问题，与“四风”问题密切相关，要统筹考虑，同步解决。

（六）大力发扬整风精神。习近平总书记强调，批评和自我批评是清除党内政治灰尘、政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。我们一定要敢于拿起批评和自我批评这个“利器”，敢于揭短亮丑，开展积极健康的思想斗争。要克服“怕开展批评”“怕影响团结”“做老好人”的思想，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票的顾虑，开好高质量的专题民主生活会和组织生活会，达到“团结—批评—团结”的目的。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高。各级党组织负责人要以“向我看齐”的态度，带头说真话、说心里话，防止讲关系、顾情面、搞一团和气的现象，不遮掩问题、不回避矛盾，达到红红脸、出出汗、排排毒的效果。要认真指导所属基层单位开好组织生活会，让党员普遍接受一次严格的党内生活锻炼。

（七）敞开大门开展活动。党员干部作风好不好，存在哪些问题，群众看得最清楚，也最有发言权。开展教育实践活动，我们一定要坚持敞开大门，发动和组织群众广泛参与，做到作风现状由群众评价，查摆问题由群众评议，整改落实由群众评判，切忌自拉自唱、闭门修炼、体内循环。要态度诚恳，以群众心为心，热忱欢迎群众提意见，主动接受群众监督。要放下架子，深入基层，对群众提的意见虚心听取、虚心接受，有则改之、无则加勉。要畅通渠道，把“面对面”和“背靠背”有机结合起来，既让群众有直接、当面提意见的机会，也要让群众有间接、侧面提意见的机会。要及时公开整改的措施、时限和效果，对于改什么、怎么改、达到什么目的，都要让群众充分了解和掌握。通过全过程敞开大门，使活动始终处于群众的监督之下，确保活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

（八）注重建立长效机制。作风问题具有反复性、顽固性，不可能一蹴而就，毕其功于一役，更不能一阵风，刮一下就停，必须经常抓、长期抓。我们既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。要把中央、省委要求与我们的实际需要、新鲜经验有机结合起来，对经过实践检验、行之有效的已有制度，要长期坚持下去；对不适应新形势新任务要求的，要及时修订完善；对需要制定的制度，要力求科学有效、务实管用，实施要有可操作性，方便群众监督。要严格落实制度，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。

三、加强组织领导，确保教育实践活动取得实效

这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。全市各级党组织一定要把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视、精心组织、周密安排，确保取得实实在在的成效。

一要加强领导、落实责任。市委已经成立教育实践活动领导小组及办公室，各级各部门也要成立相应领导机构，落实领导和指导责任。各级党委（党组）是抓好本地区本单位教育实践活动的责任主体，必须不折不扣地贯彻落实好中央和省、市委的各项部署。各级党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责，亲自抓、主动抓、靠前抓，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。相关部门要明确责任、密切配合，形成良好的组织指导格局。市、县区党委常委都要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，真正把联系点建成示范点。各级党员领导干部要带头自我剖析，带头解决问题，形成以上率下、上行下效的生动局面。

二要分类指导、压茬推进。参加这次教育实践活动的单位面广量大，性质、职能、领域各不相同，领导班子、党员领导干部和普通党员的职责也各不相同，要结合实际、有针对性地提出具体要求。比如，对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。要坚持压茬推进、梯次展开，市先于县，县先于乡；具体到一个地方，四大班子先于部门班子，部门班子先于基层科室；具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。既要防止一锅煮、煮不烂，也要防止打乱仗、一锅粥。

三要强化督导、保证质量。市委向市直各单位派出督导组，联合省教育实践活动督导组向各县区选派督导组，全程督导教育实践活动的开展。各督导组要明确任务，沉下去面对面开展工作，不能笼笼统统发号施令。要把督导工作贯穿活动全过程，及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，对活动开展不力的单位要及时提醒。对督导组的工作，各县区、各单位党委（党组）要积极支持、密切配合。负责县区的督导组要全力配合省委督导组的工作，各县区也要结合实际成立督导组，督促、指导好本地教育实践活动。

四要注重宣传、正确引导。教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼，加强宣传舆论工作非常重要。要把握正确导向，加大宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，宣传中央精神和省、市委部署，宣传教育实践活动成效和好的做法经验。要及时发现总结活动中涌现的先进典型，起到引领作用；加大反面典型的曝光力度，发挥警示和震慑效果。要创新舆论引导方式方法，充分发挥传统主流媒体优势，重视发挥新兴媒体作用，把握好舆论引导的时机、力度和效果，营造良好的舆论环境。

开展好教育实践活动，意义重大而深远。全市各级党组织和广大党员一定要迅速行动，积极参与到活动中来，着力取得作风建设的明显成效，为顺利实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳作出新的更大贡献！

王保存同志的讲话

按照中央和省委统一部署要求，全省第二批党的群众路线教育实践活动已正式启动。中央和省委对第二批教育实践活动高度重视，明确要求高起点开局、高标准开展、高质量推进。为加强对教育实践活动的督促检查和工作指导，省委决定，由省委党的群众路线教育实践活动领导小组向参加第二批活动的单位派出督导组。根据安排，我们第二督导组主要负责开封市、濮阳市和兰考县的督导工作。

濮阳市委对这次教育实践活动高度重视，及时跟进学习，加强前期调研，主动对接问题，持续整顿作风，为启动教育实践活动打下了良好的基础。省委召开全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议之后，濮阳市委按照省委要求，及时成立领导小组并召开会议，传达学习会议精神，尤其是认真学习习近平总书记和省委郭庚茂书记重要讲话精神，进一步提高思想认识；结合中央、省委会议精神，认真修改教育实践活动实施意见，修改后的实施意见既体现了中央精神和省委要求，又符合濮阳实际，指导性、针对性和操作性都很强。今天，市委召开会议，对开展第二批党的群众路线教育实践活动进行动员部署。刚才，段喜中同志作了很好的动员讲话，对全市开展教育实践活动进行了安排部署。

下面，我根据省委教育实践活动领导小组关于做好督导工作的有关安排，讲三点意见。

一、认真学习，准确把握中央和省委的基本要求

中央、省委关于开展第二批教育实践活动的意见，明确了活动的总体要求、重点任务、主要环节和重点举措，是开展活动的重要指导和实践遵循，也是落实各项工作任务的核心要求。我们要全面准确吃透中央和省委精神实质，不折不扣贯彻落实到教育实践活动中去。尤其要着重把握好以下几个方面：

1. 把握总体要求。中央和省委要求，第二批活动要紧紧围绕为民务实清廉主题，认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，充分运用好第一批活动“五个方面”的宝贵经验，严格按照“五个更加”的要求，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，实现“五个进一步”的目标任务。把握总体要求，就是要坚持主题不变、镜头不换，对准焦距、狠刹“四风”，做到一以贯之、一抓到底，决不能偏题跑题，决不能散光走神；把握总体要求，就是要坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部，以及省管高校、企业领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，确保活动重点突出、全员覆盖；把握总体要求，就是要坚持教育和实践两手抓，两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，始终以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对“四风”。

2. 突出重点任务。作风问题千头万绪，改进作风必须抓住重点。第二批活动的重点任务就是中央和省委明确的三个方面：即着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，加强基层服务型党组织建设。归结到一点，就是要抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，认真回应群众关切，维护群众利益，注重解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

3. 用好活动抓手。省委要求，要坚持以“一学三促四抓”为抓手，推动全省第二批教育实践活动扎实开展。“一学”，就是突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终。要围绕“学习弘扬焦裕禄精神，作为民务实清廉表率”载体开展“六问六带头”，即：问是否像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展。同时，还要学习史来贺、吴金印、李连成等先进典型，做到学有目标、赶有方向，打牢纠正“四风”、改进作风的思想根基。“三促”，就是用“群众三评”促反思、促查摆、促整改，增强求真务实意识，提高工作科学化水平。“四抓”，就是抓好个性问题的立行立改、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地本单位本部门促进改革发展稳定的大事要事。

二、真抓实做，确保活动取得实实在在效果

开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大决策部署，是坚持党要管党、从严治党的重大政治任务和正风肃纪、凝心聚力、推动发展的重大举措。全市各级党组织和广大党员、干部要把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来，深刻认识活动的重大意义，以饱满的政治热情和良好的精神状态积极投身教育实践活动。

（一）要深刻领会精神。习近平总书记强调，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。这“三个必然要求”，充分体现了中央对开展活动的高度重视、战略谋划和坚决态度，要求我们必须把开展这项活动作为重大政治任务抓紧抓好。省委郭庚茂书记指出，开展好教育实践活动，不仅是加强党的建设特别是作风建设的重要途径，也是河南正风肃纪、凝心聚力、推动发展的难得契机，必须真抓实做，确保活动达到预期目的和效果。这表明了省委开展活动的鲜明态度和坚定决心，要求我们把开展这项活动作为重要政治使命，下大力气、下真功夫做实在、做到位。开展教育实践活动，基本遵循是中央、省委关于开展教育实践活动的意见，以及中央、省委领导同志一系列重要讲话精神。要保证活动取得实效，关键是把中央和省委精神学习好、领会好、贯彻好。特别是要深刻领会习近平总书记的一系列重要讲话精神和省委郭庚茂书记的有关要求，准确把握活动总要求，准确把握活动的目标和原则，准确把握聚焦的突出问题，准确把握路径和抓手，全面贯彻各项工作部署，切实解决好党和人民群众的关系这个根本问题，确保活动沿着正确轨道深入推进。

（二）要强化责任担当。教育实践活动的成效如何，取决于每一个党员干部的积极参与。开展好第二批活动，首先要解决好思想认识方面的问题。回过头来看，第一批活动开展之初，一些同志以为只是一阵风、走过场，事实表明，这次活动取得了实实在在的成效。这就启示我们，再难的事，只要党中央高度重视、全党同志认识到位，下决心抓、认真抓，就一定能够取得突破、见到成效。每一名党员特别是党员领导干部都要牢记，中央和省委对于深化教育实践活动、全面推进党的作风建设决心是坚定的、态度是坚决的，不会有丝毫马糊和一刻停顿。要坚决克服不以为然、消极应付、等待观望等思想障碍和畏难情绪，增强责任意识、树立担当精神，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对困难危机敢于挺身而出，面对失误错误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。真正把自己摆进去、把问题找出来，以改进作风的实际成效取信于民。

（三）要借鉴运用好第一批活动经验。在第一批活动中，省委科学制定方案、合理把握节奏、细化具体安排、统筹推进实施，采取了一系列行之有效的举措，创新了不少做法，取得了不少经验，突出体现在六个方面：一是坚持真抓实做，二是突出领导带头，三是开展“群众三评”，四是坚持立行立改、强化专项治理，五是实施上下联动，六是加强督导引导。这些做法和经验契合中央精神，突出河南特色，受到了中央充分肯定。第二批教育实践活动实际上是在群众家门口开展，与群众贴的更紧更近，群众感受更直接、期望值更高。因此，一定要充分借鉴第一批活动成功经验，紧密联系濮阳实际，有针对性地做好工作。

（四）要采取务实管用措施。第二批教育实践活动依然包括三个主要环节：一是学习教育、听取意见，二是查摆问题、开展批评，三是整改落实、建章立制。整个活动不分阶段、不搞转段，这是党内集中教育活动的创新，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来。同时，由于第二批活动单位层级多、对象多、领域广，与群众接触更紧密，情况相对复杂，对活动的具体组织提出了新的更高要求。开展好第二批教育实践活动，要按照省委明确的方法步骤，在“规定动作”做扎实、做到位的同时，还要结合各自实际，加强分类指导，在解决突出问题上下功夫，使“自选动作”有特色、有效果。要对各个环节的工作，一项一项认真研究、一件一件落到实处，推动活动波浪式前进、螺旋式上升、阶梯式深入。要通过中心组学习、专题培训、宣讲辅导、案例教育等多种形式，抓好学习教育；要深入基层、深入群众，广泛听取意见，找准突出问题；要贯彻整风精神，在谈心谈话的基础上，组织召开一次高质量的专题民主生活会，认真开展批评和自我批评；要突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出满意答卷；要坚持边学边改、边查边改、边整边改，确保活动不虚不空不偏、不走过场。

（五）要坚持两手抓两促进。省辖市在全省经济社会发展中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，推动经济社会持续健康发展的重要任务，是打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南的主战场。今年是全面深化改革开局之年，要把开展活动与贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、与落实省委省政府中心任务、与完成本地本单位工作紧密结合起来，自觉围绕中心、服务大局，统筹兼顾、合理安排，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，汇聚起全面深化改革、加快中原崛起河南振兴富民强省的正能, 量，用经济社会发展的实际成果检验活动成效。

三、务实从严，扎实开展督导工作

强化督导是推进工作落实的重要手段。从第一批教育实践活动看，督导组是活动健康开展、取得实效的重要保证。省辖市的教育实践活动，是第二批活动的重中之重，工作更加繁重，任务更加艰巨，督导组责任重大、使命光荣。我们将按照省委要求，努力做到高站位、严把关，高标准、严要求，高效率、严自律，忠诚履职，积极作为，扎实做好督导工作。

（一）依靠市委领导。省委强调，各级党委是抓好本地区教育实践活动的责任主体。我们将严格按照省委的各项部署要求，紧紧依靠市委开展督导工作，把督导寓于帮助支持服务之中，通过参加教育实践活动的重要会议和重要活动、调阅有关材料、深入基层调查研究等方式，了解情况、提出建议、发现典型、总结好做法、推动工作。对活动中了解的情况、发现的问题，我们将及时与市委沟通，帮助出主意、想办法，做到尽职不越位、督导不包办。

（二）切实履职尽责。省委明确了督导组的8项主要职责，要求督导组全程督导所负责市（县）教育实践活动，全程参与所督导市（县）领导班子专题民主生活会。我们将在全程督导、全面督导的同时，抓住重点对象、重点任务和重点环节，加强督促检查和具体指导，并注意发现总结典型。在督导工作中，如发现对中央和省委要求落实不到位的，我们将明确指出，帮助弥补；对问题较多、工作不力的，将责其纠正；对走过场、做表面文章的，将严肃批评，重新进行。与此同时，我们还要对派往县（区）督导组的工作进行指导，共同推动全市教育实践活动健康有序开展。

（三）坚持以身作则。这次教育实践活动聚焦作风建设，督导组首先要有好的工作作风。在督导过程中，督导组的同志也将受到教育、得到提高。我们将按照省委的要求，坚持把学习放在首位，深入领会中央、省委精神和督导工作要求，虚心向濮阳市的领导和同志们学习、向实践学习，把督导的过程作为接受教育转变作风的过程，尽快熟悉情况，加强工作研究，提高督导工作能力和工作实效。在此，我代表督导组向大家郑重承诺：我们将自觉遵守中央八项规定和省委省政府20条意见要求，严守政治纪律、工作纪律、保密纪律、廉政纪律，树立省委督导组的良好形象。请大家支持我们，监督我们。

这里，我把督导组的联系方式向大家公布，我们的联系电话是13598893306。欢迎大家向我们反映情况，并对我们的工作进行监督。

濮阳是先进典型辈出的地方，在深入开展党的群众路线教育实践活动中，我们既要严格按照中央和省委要求，规定动作做到位做扎实，又要立足濮阳实际，与学习吃亏奉献、淡泊名利、爱岗敬业、创新实干的“三李”精神结合起来，对照先进找差距，聚焦“四风”查问题，切实增强教育实践活动的感染力、说服力，提升教育实践活动的针对性和实效性，使自选动作创特色求实效，推动教育实践活动健康持续深入开展，为建设富裕和谐美丽新濮阳提供坚强组织保证！