夯实基础 创新思路

推动登记管理工作向监管服务转变

濮阳市机构编制委员会办公室

近年来，濮阳市事业单位登记管理局结合“改革管理创新年”活动，认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》，围绕“打好工作基础，创新监管方式，提升服务水平”的工作思路，创新管理措施，规范程序操作，严把登记质量，强化监督检查，努力推动工作重心逐步由“登记管理”向“监管服务”转变，进一步激发了事业单位的活力，取得了一定成效。登记督办和专办员制度建设等经验在全省推广；法人治理结构试点工作经验被省事登局转发；登记管理实地核查和事业单位印章管理工作得到省事登局高度评价；多项工作处于全省先进位次。

一、完善工作机制，夯实监管基础

一是推进制度创新，规范内部管理。为进一步规范我市事业单位网上登记管理工作，提高事业单位登记管理水平，出台了《濮阳市事业单位网上登记管理办法》，对用户管理、权限设置、网上事项办理程序及期限等方面进行了规范。明确网上受理、审核、核准、通知事业单位间隔不得超过三个工作日。同时，为加强对县（区）登记管理机关网上登记用户和权限管理，我们又印发了《关于规范全市事业单位网上登记管理系统用户名及角色有关问题的通知》，对事业单位网上登记管理系统用户及角色内容进行了详细的说明，并设计了《事业单位网上登记管理系统登记管理机关用户及角色管理备案表》，实行管理用户及角色权限备案制度，明确受理、审核、核准权限必须由不同人员负责，不得相互兼任。县（区）在变更用户及权限后及时到市事业单位登记管理局备案。推动我市的网上登记管理工作步入了规范化的轨道，同时进入全省先进行列。

二是搭建宣传平台，扩大宣传渠道。一是利用现有平台，广泛发布信息。利用中央、省、市三级机构编制门户网站平台和机构编制简讯，发布各类登记管理信息；利用濮阳日报发布设立、变更公告。二是建立三个宣传平台，拓宽宣传渠道。建立完善了事业单位法人短信平台、法人登记政务公开平台、网络红页信息公开平台，发布事业单位登记规章制度、年度检验、登记等各类信息千余条。三是调动事业单位及其举办单位积极性，扩大宣传主体。今年年初印发了加强事业单位法人信息公开的通知，市直事业单位及其举办单位通过网站、公示栏等方式，发布事业单位法人信息300多条。通过广泛宣传，事业单位登记管理工作得到社会和单位的广泛理解和关注，营造了浓厚的工作氛围。

三是建立督办制度，提升工作质量。促使事业单位及时办理登记和年检手续一直是登记机关的难题。为破解这一瓶颈问题，我们研究出台了《濮阳市事业单位登记管理督办制度(试行)》，对不按时办理年检、设立、变更、注销等登记管理事项的单位，采用合法的方式进行不间断督促，按照督办程序依次发放《事业单位登记管理告知函》、《事业单位登记管理督办函》和《事业单位登记管理警告书》，不断加大督导力度，收到了非常好的效果。督办文书的发放，克服了电话督办不留痕迹、无法问责的弊端，避免了电话督办后受话者不能及时向领导汇报或者不知如何汇报等情况的发生，有效提高了工作效率。近年来，我市登记率连年攀升，目前，全市平均登记率稳定在98%以上，年检率100%。

四是探索县（区）考评制度，提高县（区）登记管理水平。为克服以往年终考评时凭印象为县（区）打分的弊端，进一步提升科学评价县（区）登记管理工作的水平，促进县（区）登记管理工作不断上台阶，我们在征询县（区）意见的基础上，拟定了《濮阳市县（区）事业单位登记管理工作考评办法》，将平时考核与年终考核相结合，设定全面详细的考核指标，以此作为市登记局对县（区）登记管理工作监管和考核的抓手，有力推动了全市登记管理工作健康较快发展。

二、探索监管方式，推动工作创新

对事业单位实施监管是事业单位登记管理工作的重要职能。为克服目前监管方式仅限于“年度检验”、过于单一的弊端，充分发挥登记局的监管职能，我市不断开拓监管领域，创新监管方式，建立监管机制，不断推动监管服务制度化，取得了一定成效。

一是建立现场核查制度，加强登记年检监管。在以往的登记和年检工作中，我们侧重于形式审查，包括申请文件是否完整、内容是否全面正确、是否有相关部门签署的意见、公章等，对单位监管限于提供的材料，对其实际运行情况缺乏直观的了解。为确保单位申报要件的真实性，今年年初，我们开始探索事业单位实地核查制度，并草拟了实地核查办法，在南乐县大范围试点。之后通过调研，总结工作经验，于6月份正式印发了《濮阳市事业单位登记管理实地核查暂行办法》，在全市范围内开展实地核查工作。《办法》确定了实地核查的项目、内容及核查程序。我们还配套设计了《濮阳市事业单位登记管理实地核查通知书》和《事业单位登记管理实地核查登记表》，将《办法》确定的程序及内容落到实处。同时，本着高效便捷的原则，在实地核查中，我们简化了登记工作程序：单位通过网上系统申报登记材料，经过登记局初审后，登记局即对单位下发《濮阳市事业单位登记管理实地核查通知书》，到单位现场审查相关纸质材料并对办公场所、工作人员、财务状况等进行实地核查，发现问题及时解决或者通报。核查无误的即可带回纸质材料，并由登记管理机关自行办结后续程序，既简化了登记程序，方便了单位，又确保了登记材料的准确性和真实性。

二是建立法人信息披露制度，扩大社会知情权。今年年初，我市借助年检时机印发了《关于做好2012年度全市事业单位法人年检及信息公开工作的通知》，配套设计了《2012年度XXXX法人信息公开备案表》，以文件形式规范了事业单位法人信息三公开的内容、格式、公开途径。要求事业单位将填报《2012年度XXXX法人信息公开备案表》作为年检必备要件之一，通过网上登记管理系统提交登记管理机关审核。审核通过后，事业单位通过本单位、举办单位网站或者公开公示栏将法人信息公开备案表予以公示，市登记局将收集的法人信息公开备案表在濮阳市机构编制门户网站统一公示。此外，登记管理机关将法人设立、变更信息统一在《濮阳日报》公示。全方位广角度公开各类事业单位登记管理信息，主动接受社会监督。

濮阳市的法人信息公开工作实现了所有参检事业单100%全覆盖。目前我们正在总结已有经验的基础上，借鉴其他相关信息公开工作经验，起草《濮阳市事业单位法人信息披露暂行办法》，进一步规范法人信息公开工作。

三是健全联合监管机制，形成监管合力。首先通过印发《关于在编办内部建立事业单位登记管理协调联动机制有关问题的通知》，建立了事业单位登记管理内部协调机制。相关科室在办理机构编制事业务时，要求事业单位提供有效期内的法人证书。对未办理登记或年检事宜的单位，暂停办理业务。其次落实事业单位法人证书使用制度，与相关部门逐个建立外部协调机制。与市公安局协商印发了《濮阳市事业单位印章管理办法》，设计了《濮阳市事业单位印章刻制申请表》、《濮阳市事业单位印章封存申请表》、《濮阳市事业单位印章印迹备案表》、《收缴<事业单位法人证书>和印章凭证》、《濮阳市事业单位使用封存印章申请表》等一系列表格。事业单位刻制各类印章必须经市事业单位登记管理局审核，并持有《事业单位法人证书》及登记管理机关出具的印章准刻证明，公安局才准许单位到指定地点刻制印章。单位刻完章后及时到登记局备案。事业单位印章的销毁、封存都由登记机关处理，完全落实了《事业单位登记管理暂行条例》关于新刻、销毁印章备案的有关规定。《濮阳市事业单位印章管理办法》不仅规范了单位印章管理，也为确保新成立事业单位及时办理登记手续提供了监管依据。联合市质量技术监督局加强对法人证书使用的监管，事业单位必须持有效的《事业单位法人证书》，质监局才为其办理机构代码证年检及变更等事宜。

三、努力推动试点工作，拓展积累监管服务经验。

一是事业单位法人治理结构工作取得突破性进展。我市的法人治理工作通过积极汇报、综合协调，分别取得市编委、相关职能部门、试点单位主管部门及试点单位干部职工的广泛支持。通过印发《建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作方案》、《关于成立建立健全事业单位法人治理结构改革试点工作办公室的通知》，明确了试点工作的任务、措施、时间节点和领导机构。试点单位顺利组建了理事会、制订了章程，召开了理事会会议。为确保理事会会议取得应有效果，通过征询试点单位及其他各方意见和建议，我们印发了《关于规范事业单位法人治理结构试点单位理事会会议规程有关问题的通知》，对试点单位理事会会议的筹备、召开议事及后续工作进行规范。为试点单位理事会会议的召开规范了流程，制订了规则，提供了模板，对会议的规范召开、成功议事表决起到了积极的推动作用。为确保法人治理结构顺畅运行，市编办主要领导积极与组织、人社、财政等部门进行深入沟通，争取为试点单位构建“机构编制、组织人事，财政”直通车制度。在组织、编制、人社、财政四部门召开的联席会议上，就此问题进行了讨论，明确在现有基础上逐步扩大试点单位人事和财务自主权，在财务和人事管理上为试点单位争取了一定的自主权。

二是信用等级评价工作顺利开展。通过学习先进地市的经验，结合我市实际，起草了《濮阳市事业单位法人信用等级评定和管理暂行办法》、《关于成立濮阳市事业单位法人信用等级评定工作领导小组的通知》等5个基础性文件。为使信用等级评价指标更符合实际，我们同人社局、人行、质监局等部门进行了沟通协调，起草了《濮阳市事业单位法人信用等级评定标准细则》、设计了《濮阳市事业单位法人信用等级评审表》，将事业单位的信用情况按ABCD四个等次评定，并加强对评定结果的综合运用。目前此项工作正顺利推进。

通过几年来的不懈努力，濮阳市事业单位法人登记和监管工作取得了一定的成绩，得到濮阳市委、市政府和上级部门的充分肯定。但是，从目前来说，还存在一些不尽人意的地方，比如事业单位监督管理的社会氛围没有真正形成，对事业单位监管缺乏相应的工作机制；实地核查工作宣传不够，在核查有关事业单位财务时单位存在顾虑；事业单位登记档案的电子化水平不高，纸质材料和电子档案不能有效衔接等等。在今后的工作中，我们将进一步总结经验，查找不足，着力规范操作程序，提高工作质量，完善服务措施，强化监管手段，真正实现工作重心由“登记管理”向“监管服务”的实质性转变，努力提升濮阳市事业单位法人监管服务水平，激发事业单位活力，强化公益属性，逐步建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，更好地服务经济社会发展。