各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
历时三年的机构改革工作，在各级党委和政府的领导下，经过精心组织实施，取得了明显成效。当前值得注意的问题是，机构改革工作尚未完全结束，有些地方和部门便出现反弹势头，要求增设机构、增加编制和提高机构规格。为了巩固机构改革成果，防止机构编制再度膨胀，经党中央、国务院同意，现通知如下：
一、努力保持机构编制相对稳定。机构改革后的各级机构，要保持相对稳定。已经撤并或转为经济实体、服务实体以及行业协会的机构，不得以任何形式恢复；实行合署办公或一个机构两块牌子的部门，不得擅自改变；个别确需新设、分设或调整的机构，必须严格履行报批程序；各级机构名称、规格和层次，不得随意更改；严禁内设机构升格，已经升格的要立即改正。贫困地区特别是贫困县乡的机构编制更要大力精简，以减轻财政负担。
各部门要严格执行“三定”方案确定的编制员额，实行定编定员。要采取积极措施分流富余人员，空编单位进人，应优先从机关分流人员中选用：满编和超编单位原则上不得录用新的人员，确需进人的应当从严控制。各级机关不得自行扩大或变相扩大行政编制，不得擅自增加或变相增加领导职数，也不得向企事业单位长期借用人员，增加企事业单位负担。各级党委、政府要督促机构编制和组织、人事等部门，切实把住人员“进口”关，杜绝超编进人现象。
二、切实加强机构编制管理。机构改革已经完成的地方，要及时把工作重心转移到加强管理上来，积极探索建立机构编制约束机制的具体形式，加强制度化和法制化建设，推广行之有效的管理办法和经验，严格控制随意增加机构编制。要强化并完善机构编制管理工作的集体领导和统一承办制度，凡涉及职能调整和机构编制、领导职数的增减，由各业务主管部门提出专题报告，按照审批程序，报经机构编制部门审核后，提交机构编制委员会集体审议，由党委、政府主管机构编制工作的领导审批。
三、严格禁止上级业务主管部门干预下级的机构编制。各省、自治区、直辖市的机构设置和人员编制，是由党中央、国务院批准的；省以下的各级机构设置和人员编制，是由上级党委、政府按照中央的规定和要求批准的。各上级业务主管部门特别是中央与省两级的业务主管部门，要遵守纪律，不干预下级的机构设置和编制配备，更不要利用资金、物资、项目以及评比等各种手段进行干预。凡由业务部门擅自下发涉及机构编制的文件，一律无效。下级机关对上级业务主管部门不合理的要求，应予以抵制，真正做到从本地实际需要出发，合理设置机构和配备人员。
四、对机构改革方案执行情况认真进行检查。在近期内，各省、自治区、直辖市要责成机构编制部门，按本通知精神，结合中央机构编制委员会《关于进行地方各级机构改革检查验收和总结工作的通知》（中编发[1996]9号）的要求，对地方各级机构改革情况进行一次全面的检查。凡擅自增设机构、提高机构规格、扩大编制、超编进人、超配领导职数以及其他违反纪律的，必须坚决纠正；情节严重的，要给予通报批评或纪律处分。
各级党委、政府要加强对机构编制工作的领导，加强机构编制部门的思想、作风、组织和业务建设，充分发挥机构编制部门的职能作用，切实把本地区的机构编制管住、管好。
中共中央办公厅
国务院办公厅
1997年2月10日
