开展事业单位履职评估创新事业单位法人管理
临湘市委编办
（2009年5月21日）
临湘市有事业单位420家，从业人员10387名，在济社会发展中发挥着重要作用。但因监管不力，部分事业单位履职越位、缺位、错位和效益不佳、运转不灵、服务不优、诚信度不高等问题长期存在。个别单位甚至成为“三乱”宿主，影响发展环境，群众反映强烈。近年来，我办根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《事业单位登记管理条例》，认真开展事业单位法人履职评估，切实加强履职监督，取得了一定成效，形成了一些体会。
一、履职评估的指标体系：以登记管理指标为主，以社会测评指标为辅
指标就是导向。指标设置科学，能引导事业单位法人正确履行职能，服务科学发展；指标设置不当，可能造成事业单位法人追求片面政绩，偏离发展方向。经认真研究，我们把评估指标分为两块：一是登记管理指标，占评估总分值70%的权重；二是外界测评指标，占评估总分值30%的权重。
登记管理指标主要有三方面的内容：其一是事业单位法人登记基础信息的真实性，具体包括单位名称、住所、法人代表和举办单位，开办资金、经费来源、开户银行和银行帐号，审批机关、批准文号和执业许可证书，机构规格、人员编制和从业人数，分支机构简况，宗旨和业务范围，单位公章备案情况等。其二是开展业务活动情况，具体包括遵守宗旨和业务范围情况，开展业务活动能力（包括行业资质能力）以及效果，合同履行情况，遵守国家法律、法规、政策情况等。其三是接受登记管理机关监督管理情况，具体包括年检情况，变更登记情况，注销登记情况，法人代表培训情况等。
外界测评指标一共有26项，具体是：领导干部（包括股级干部）是否超职数，进人是否规范、是否有临雇人员，劳动用工情况、进社保情况、“三性人员”有无未通过派遣的情况，是否有违法用地情况，遵守建设部门有关法律、政策情况，遵守国家金融法规、政策等情况，经济运行情况，有无违反财经纪律的情况和“吃空饷”的情况，是否有受到纪监部门处罚的违纪行为，是否有贪污贿赂、渎职等违法行为，信访情况和稳定程度，是否有社会治安和综合治理情况，是否有“三乱”情况，有无违反计划生育政策情况，是否有涉法案件被法院受理，是否有违法行为受到公安部门治安处罚，是否因影响经济发展环境受到处罚，遵守国家审计法规、政策等情况，遵守国家工商法规、政策情况，遵守国家税收政策情况，是否有违规行为受到技监、药监部门处罚，执行货币化安置退伍士兵的情况，服务质量、社会效益、经济效益情况，社会诚信情况等。
二、履职评估的操作流程：年度检验、履职测评、综合评定
履职评估工作量大、涉及面广、业务性强。为做好每年一度的420家单位的评估工作，我们研究制订了详细的工作方案，具体分三步开展工作：
第一步：以年度检验为平台，评估登记管理指标得分情况。我们在事业单位法人年检年审中除了完成规定动作，评定事业单位“合格”或“不合格”外，还对事业单位法人登记基础信息、开展业务活动情况和接受登记管理机关监督管理等情况进行量化考核、精细管理。我们制订了《事业单位法人登记管理评分标准》，总分值为70分，采用倒扣分办法进行计分，由编办和登记管理局结合事业单位日常登记管理情况和年度审检情况，对事业单位“不按时参加年检”、“擅自增设机构或加挂牌子”、“严重超编、超职数”等12种情况进行不同比例的扣分。得分情况将作为事业单位星级管理的主要依据。
第二步：组织评估员开展集中测评活动，评估外界测评指标得分情况。我们下发了《关于聘请临湘市事业单位法人履职情况评估员的通知》，在相关部门推荐和企业、个人申报的基础上，聘请了41名素质较高、业务较熟、原则性较强、责任心较重的部门行政负责人、党代表、人大代表、政协委员、企业老板、村（居）民代表担任评估员。每年年检结束后，我们组织评估员开展集中测评活动，对全市420家事业单位进行评估打分。市委、市政府高度重视，连续两年的集中测评活动，市委副书记任茂辉，市委常委、组织部长李伍华都亲临现场指导监督。为提高测评准确性，我们出台了《临湘市事业单位履职情况测评单位和监督员管理暂行办法》，为评估员平时调查、了解、收集事业单位履职情况信息创造条件，并对优秀评估员给予精神和物质奖励。
第三步：汇总两项评估情况，综合评定事业单位法人履职等级。我们对上述两项分值加权平均后，再进行适当的误差修正，才得出事业单位评估的总分值。如对社会效益特别好、群众普遍赞誉的事业单位适当加分，对严重违纪违法、上一年度被评为二星级以下且整改不力的事业单位直接扣到55分以下。对评估初步结果我们还要反复核对，对扣分事项逐一查实，不但与被评单位交换意见，还与主管部门沟通，并征求分管市级领导意见，尽量使评估结果客观公正。
三、履职评估的结果运用：星级管理、奖惩激励、舆论监督
评估目的是由结果运用实现的。结果运用的深度和广度决定履职评估工作的权威和地位。在实践中，我们主要从三个方面运用评估结果：
一是实施星级管理。我们出台了《临湘市事业单位法人星级化管理评定标准》，严格按照评估分数，对事业单位实行星级管理。事业单位法人履职测评总分数在95-100分的，评5颗星；85-94分的得4颗星；75-84分的评3颗星；65-74分的得2颗星；55-64分的评1颗星；54分以下的不给星。对获5星级的事业单位法人，优化配备机构编制资源，争取加大财政支持力度。如市环卫局去年获5星级事业单位，但财务紧张、运转艰难、待遇低下，我们利用评估结果向市领导积极建言，争取为其一次增加投入180万元，取得很好反响。只2星级以下的事业单位法人，下发整改通知书，要求其主管部门召开党组（党委）会专题研究整改落实。在整改措施落实之前，停办机构编制事项。
二是落实奖惩措施。对获5星级的事业单位法人颁发5星级牌匾，推荐到省、岳阳市参加优秀法人和法人代表候选人的评选。对符合晋职条件的法人代表，向市委建议优先提拔使用。对2星级以下的事业单位，进行全市通报批评，责令其限期整改，对整改不到位或连续两次被评为2星级以下的事业单位，我们建议市委或主管部门按管理权限撤换法人代表，严重的还要追究相关人员的纪律或法律责任，直至撤销该事业机构、注销事业法人登记。
三是加强舆论监督。对于评估结果，我们不藏掖在怀，不讳莫如深，不怕这怕那，大胆公开公示，不但要在电视、广播、网络等媒体上广泛发布，通报四大家领导、纪检、组织等相关部门，还要在每年法人代表培训班上，由市委主要领导进行讲评，从而形成了一套全方位的舆论监督体系，让优胜者广受赞誉，让庸碌者无地自容。
四、履职评估的主要成效：提升服务水平、优化发展环境、树立部门权威
履职评估工作我们是去年起步的，时间不长，一些问题还没有充分暴露出来，一些成效也没有充分体现出来。目前可见的成效主要表现在三个方面：
一是事业单位公共管理和服务水平有所提升。在2008年的评估工作中，我们坚持原则，规范操作，表彰了10家5星级单位，撤销了2家不合格单位，督促调整了3名法定代表人，停办了15家单位的机构编制事宜，下发了28份整改通知书。通过加强监督，增强了事业单位的履职意识。一些事业单位为争创先进、免受处罚，逐步改变了以往敷衍应付、被动拖沓的履职状态，重新制订了规章制度，完善各项管理，提升了社会公共管理和服务水平。近两年来，全市420家事业单位涉法诉讼和社会投诉率确实有所降低。
二是经济发展环境有所好转。我们在评估中，有所侧重地督促事业单位转变工作作风、改善服务态度、提高服务质量。对涉及乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助的单位，我们紧盯不放，不怕得罪人，负责任地抓到底。通过几次较真，增强了履职评估的震慑力。有的单位在整改中狠抓了首问责任制，限时办结制和优质服务措施的落实，有的单位在整改中减少了审批环节，简化了办事程序。企业、群众满意度有所提高。
三是机构编制部门的权威得到进一步增强。体现在权威性方面，现在主动到编办汇报工作的法定代表人明显增多了；体现在执行力方面，现在编办的有关工作布置后，落实起来更快了；体现在工作实效上，近两年来办理审批进人是最少的，没有突破岳阳市下达控编计划的50%；实名制管理前几年总是有盲区、死角，近两年实名制推行达到了100%；“吃空饷”人员明显减少，擅自雇用临时人员的情况得到有效遏制。市编办的工作连续三年在临湘市党群系统年度目标考核中获得第一名。
